Афинский договор (2003)

Афинский договор о расширении ЕС
Страны Европы-участницы договора  Члены ЕС  Новые члены ЕС
Тип договора	Договор о присоединении
Дата подготовки	16 декабря 2002 года
Дата подписания	16 апреля 2003 года
Место подписания	Греция, Афины
Вступление в силу	1 мая 2004 года
• условия	Ратификация 10 странами, присоединившимися к 15 странам-членам Европейского союза
Подписали	25 из 25
Стороны	Европейский союз (15 стран)  Чехия  Кипр  Эстония  Венгрия  Латвия  Литва  Мальта  Польша  Словакия  Словения
Место хранения	Совет министров Италии
Языки	греческий, датский, эстонский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, нидерландский, немецкий, польский, португальский, словацкий, словенский, венгерский, финский, французский, хорватский, чешский, шведский
Медиафайлы на Викискладе

Европейский союз
Эта статья — часть серии «Политическое устройство Европейского союза»
Парламент Председатель: Роберта Метсола Крупнейшие фракции: ЕНП: Манфред Вебер С&Д: Иратше Гарсия Перес[англ.] 9-й состав Депутаты (751) состав[англ.] депутаты[англ.] Бюро Заместитель председателя Квестор Конференция Законодательный процесс
Совет министров Председатель: Бельгия Составы: Общие вопросы Внешняя политика Экономика (Евро) Законодательный процесс Голосование Секретариат Генеральный секретарь: Йеппе Транхольм-Миккельсен[англ.] COREPER
Европейский совет Председатель: Шарль Мишель Партии Список встреч
Комиссия Комиссия фон дер Ляйен Председатель: Урсула фон дер Ляйен Первый заместитель председателя Франс Тиммерманс Заместители председателя Маргрет Вестагер Валдис Домбровскис Жозеп Боррель Марош Шефчович Вера Йоурова Дубравка Шуица[англ.] Маргаритис Схинас[англ.] Комиссары Гражданская служба
Суд Европейский суд Общая юрисдикция Трибунал гражданской службы Список членов Решения
Другие институты Центральный банк Председатель ЕСЦБ Евро ЭВС Еврозона Счётная палата Бюджет OLAF Инвестиционный банк Комитет регионов ЕСЕК Евроомбудсмен Другие органы Агентства Национальные парламенты
Внутренняя политика Бюджет Четыре свободы Экономическая зона Внутренний рынок Пространство СБ&С[англ.] Шенгенская зона Политики Сельскохозяйственная Энергетическая Рыболовная Региональная Гражданство Проевропеизм Евроскептицизм Европейские ценности Интеграция Надгосударственность Федерализм СШЕ Европа разных скоростей[англ.] Исключения Расширенное сотрудничество[англ.] Выход из союза
Внешняя политика Верховный представитель Жозеп Боррель Внешнеполитическая служба Внешняя политика Оборона Расширение
Выборы 1979, 1984, 1989, 1994, 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 (последние) Политические партии ЕНП ПЕС АЛДЕ Свободный альянс Зелёные АЕН Левые Демократы Фракции ЕНП С&Д АЛДЕ Зелёные — ЕСА ЕКР ЕОЛ/ЛЗС ЕСД Округа Референдумы
Право Acquis Верховенство Субсидиарность Договоры: Рим 1957 Слияния 1965 ЕЕА 1986 Маастрихт 1992 Амстердам 1997 Ницца 2001 Лиссабон 2007 Основные свободы Членство

Договор о присоединении 2003 года, также Афинский договор — договор Европейского союза о расширении и присоединении^[укр.] к нему 10 новых стран-членов: Чехии, Кипра, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии и Словении, подписанный 16 апреля 2003 года в Афинах^[1]. Договор вступил в силу 1 мая 2004 года с момента его ратификации всеми 15 действительными на тот момент членами ЕС и десятью новыми странами блока^[2]. Содержание договора является результатом переговоров, завершившихся в Копенгагене 13 декабря 2002 года^[3][4].

Договор заложил условия для вхождения 10 стран в состав Европейского союза и является частью Конституции ЕС, а также имеет обязательную юридическую силу для государств-членов. Договор и ратификационные грамоты были переданы на хранение правительству Италии, как и другие аналогичные договоры о расширении ЕС. Он доступен в юридически обязательной версии на всех официальных языках ЕС^[5].

Присоединение Кипра касается только южной части острова, поскольку переговоры о присоединении Северного Кипра закончились неудачей. Однако ЕС формально признает юрисдикцию Республики Кипр над всем островом ввиду того, что Турецкая Республика Северного Кипра не получила международного признания^[6].

Во всех странах, ставшими кандидатами в члены ЕС, за исключением Республики Кипр, состоялись официальные референдумы о согласии населения на вхождение стран в данное объединение^[7].

Официальное юридическое название договора о расширении Европейского союза на английском языке^[5]:

Treaty between the Kingdom of Belgium, the Kingdom of Denmark, the Federal Republic of Germany, the Hellenic Republic, the Kingdom of Spain, the French Republic, Ireland, the Italian Republic, the Grand Duchy of Luxembourg, the Kingdom of the Netherlands, the Republic of Austria, the Portuguese Republic, the Republic of Finland, the Kingdom of Sweden, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (Member States of the European Union) and the Czech Republic, the Republic of Estonia, the Republic of Cyprus, the Republic of Latvia, the Republic of Lithuania, the Republic of Hungary, the Republic of Malta, the Republic of Poland, the Republic of Slovenia, the Slovak Republic, concerning the accession of the Czech Republic, the Republic of Estonia, the Republic of Cyprus, the Republic of Latvia, the Republic of Lithuania, the Republic of Hungary, the Republic of Malta, the Republic of Poland, the Republic of Slovenia and the Slovak Republic to the European Union.

На русском языке^[8]:

Договор между Королевством Бельгия, Королевством Дания, Федеративной Республикой Германия, Греческой Республикой, Королевством Испания, Французской Республикой, Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Австрийской Республикой, Португальской Республикой, Финляндской Республикой, Королевством Швеция, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии (государствами-членами ЕС) и Чешской Республикой, Эстонской Республикой, Республикой Кипр, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Венгерской Республикой, Республикой Мальта, Республикой Польша, Республикой Словения и Словацкой Республикой относительно присоединения Чешской Республики, Эстонской Республики, Республики Кипр, Латвийской Республики, Литовской Республики, Венгерской Республики, Республики Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой Республики к Европейскому Союзу.

Договор о присоединении^[укр.] вместе с дополнительными документами, включая все ратификационные грамоты государств-членов, насчитывает более пяти тысяч страниц, что делает его, возможно, самым большим международным договором в истории. Однако сам трактат состоит только из преамбулы и трёх дополнительных статей. Они содержат следующие утверждения^[5]:

• 10 стран-кандидатов с 1 мая 2004 года становятся полноправными членами ЕС и участниками договоров, составляющих основу;
• Договор вступит в юридическую силу, если к 30 апреля 2004 года правительству Итальянской Республики будут предоставлены документы о ратификации всеми государствами-членами ЕС и по крайней мере одним государством-кандидатом; в случае не ратификации договора одним или несколькими государствами-кандидатами все ссылки на эти государства будут изъяты из договора и только другие страны по итогам присоединятся к ЕС;
• Договор издан на 11 официальных языках ЕС и 9 официальных языках стран-кандидатов, все языковые версии договора являются в равной степени аутентичными.

Договор не содержит положения о его расторжении. Это означает, что он может быть прекращён в соответствии с нормами международного права. Однако из-за характера членства в ЕС, выход из него может быть связан с необходимостью многих корректировок как со стороны Европейского союза, так и со стороны государства, намеревающегося выйти из него. Вероятно, необходимо было бы заключить специальный договор о выходе, как это было в 1985 году при подписании Гренландского договора^[англ.], узаконившего выход Гренландии из ЕС.

Все изменения в договор вносятся в соответствии со статьями 11-19 второй части договора о присоединении. Кроме просмотра веса голосов и числа представителей государств-членов во всех институтах ЕС, наиболее заметное изменение касалось того, как должно осуществляться голосования в Совете ЕС. Начиная со дня ратификации Афинского договора 1 ноября 2004 года в любое время, когда Совет Европы голосует за принятие решения квалифицированным большинством, это требует поддержки как со стороны большинства государств-членов, которое одновременно представляет минимум 232 из 321 голосов (72,3 %), Кроме того, эти государства должны представлять не менее 62 % от общей численности населения. В противном случае решение принято не будет^[9].

Неотъемлемой частью договора является акт о присоединении, содержащий подробные условия присоединения государства к Европейскому союзу. Он состоит из 62 статей на языках официальных стран-участников, к нему добавлены 18 приложений, 10 протоколов, а также тексты Римского и Маастрихтского договоров и договора о создании ЕЭС. Именно они составляют полную часть договора^[10][11]:

• Новоприсоединённые государства-члены и утверждают все действующие юридические соглашения ЕС, в частности правил Шенгенской зоны (однако это не предполагает немедленной отмены погранконтроля), и, как только требования будут выполнены, присоединятся к Экономическому и валютному союзу ЕС;
• Государства-члены со дня вступления получат места в институтах ЕС пропорционально численности их населения;
• В течение всего 2004 года (первого года после вступления) новые государства-члены будут платить только 75 % от ежегодных взносов в бюджет ЕС;
• В 2004-2006 годах новые государства-члены получат средства из бюджета Европейского Союза для улучшения их бюджетной ликвидности; кроме того, Кипр, Чехия, Мальта и Словения получат дополнительную временную бюджетную компенсацию в течение этого периода;
• Со дня вступления в Европейский союз и до конца 2006 года новые государства-члены будут получать финансовую помощь на реализацию и имплементацию необходимых законодательных изменений для приведения их в соответствие с законодательством ЕС; специальные средства в этот период будут также направлены на улучшение пограничного контроля на новыхграницах ЕС (за исключением Кипра, Чехии и Мальты)
• В случае возникновения серьёзных трудностей в любом из секторов экономики нового государства-члена, одна из стран-новых членов может обратиться о выдаче разрешения на принятие защитных мер, направленных на устранение этой проблемы; это правило распространяется также на бывших членов ЕС в течение 3 лет с момента их выхода.

Приложения являются специальными частями акта для регулирования законодательной базы Европейского союза, интеграции в него новых членов и налаживания совместного функционирования объединения^[8][12].

• Приложение I: Интеграция положений Шенгенского договора в законодательную базу Европейского Союза. Предполагалось, что положение Шенгенского соглашения могут стать обязательными для новых государств-членов в 2007-2008 годах;
• Приложение II: Технические изменения вторичного права ЕС (решение, директивы, постановления), необходимые для обеспечения их применения после присоединения новых государств-членов:
  • 1. Свобода перемещения товаров;
  • 2. Свобода передвижения людей;
  • 3. Свобода предоставления услуг;
  • 4. Корпоративное право;
  • 5. Конкурентная политика;
  • 6. Сельское хозяйство;
  • 7. Рыболовство;
  • 8. Транспортная политика;
  • 9. Фискальная политика;
  • 10. Статистика;
  • 11. Социальная политика и занятость;
  • 12. Энергетическая политика;
  • 13. Малый и средний бизнес;
  • 14. Образование^[англ.] и обучение;
  • 15. Региональная политика и координация структурных инструментов;
  • 16. Права потребителей и здравоохранение;
  • 17. Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел;
  • 18. Таможенный союз ЕС
• Приложение III: Необходимые изменения в вторичного законодательства Европейского Союза в результате присоединения новых членов;
• Приложение IV: Необходимые изменения в основное законодательство Европейского Союза после вступления новых государств-членов;
• Приложение V: Переходные периоды для Чешской Республики;
• Приложение VI: Переходные периоды для Эстонской Республики;
• Приложение VII: Переходные периоды для Республики Кипр;
• Приложение VIII: Переходные периоды для Латвийской Республики;
• Приложение IX: Переходные периоды для Литовской Республики ;
• Приложение X: Переходные периоды для Венгерской Республики;
• Приложение XI: Переходные периоды для Республики Мальта;
• Приложение XII: Переходные периоды для Республики Польша;
• Приложение XIII: Переходные периоды для Республики Словения;
• Приложение XIV: Переходные периоды для Словацкой Республики;
• Приложение XV: Ресурсы для финансирования бюджета ЕС в новых государствах-членах;
• Приложение XVI: Вывод комитетов и рабочих групп, созданных рамочными соглашениями и Советом Европы, в которых полномочия новых членов заканчиваются одновременно со сроком полномочий членов комитета, группы или другого соответствующего органа на момент принятия и присоединения нового государства-члена;
• Приложение XVII: Вывод комитетов и рабочих групп, созданных Еврокомиссией, в которых полномочия новых членов заканчиваются одновременно с полномочиями членов комитета, группы или другого соответствующего органа на момент вступления нового государства-члена;
• Приложение XVIII: Список комитетов, состав которых будет полностью обновлен после вступления нового государства-члена.

Протоколы являются специальными частями акта для регулирования определённых внутренних вопросам новых государств-членов, таких как Игналинская АЭС в Литве или металлургическая промышленность Польши и Чехии.

Завершающий акт не является частью договора, но приложенные к нему 44 заявления могут повлиять на его толкование. Он имеет в себе заявления правительств стран-членов и стран-кандидатов, заявление Еврокомиссии относительно их присоединения к ЕС, а также соглашение по обмену информацией и процедуры консультаций в период между подписанием договора о присоединении^[укр.] и вступлением его в силу, что прилагается к акту без необходимых заявлений.

В заключительном акте имеются ещё две декларации, которые были приняты совместно всеми 25 странами-членами, а именно: право единой Европы^[13], в котором упоминалось про намерение включить Болгарию и Румынию в состав Европейского Союза в 2007 году, а также совместная декларация Европейского суда справедливости относительно возможности увеличения числа генеральных адвокатов суда Европейского союза^[11].

Ниццкий договор, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, внёс необходимые поправки в Договор о Европейском Союзе с целью его расширения в 2004 году^[14]. В общей сложности 13 государств подали заявки на членство и переговоры начались с двенадцатью из них Турция начала переговоры только в 2005 году), однако из 12 государств только десять должны быть охвачены Договором о присоединении^[укр.], и в конечном итоге, стать членами ЕС. Болгария и Румыния недостаточно продвинулись в переговорах о членстве и в итоге смогли вступить в ЕС только 1 января 2007 года. Подписание договора главами государств-кандидатов и правительств ЕС произошло в столице Греции Афинах 16 апреля 2003 года^[15].

Для вступления в силу договор о присоединении должен быть ратифицирован в соответствии с конституционными требованиями страны во всех государствах-членах ЕС и государством-кандидатом для непосредственного его включения её в состав ЕС. 9 из 10 стран-кандидатов приняли решение провести референдумы на счет необходимости присоединения к ЕС^[16]. Все девять референдумов в итоге продемонстрировали согласие населения соответствующих стран на членство. В среднем более 75 % участвовавших в голосованиях поддержали присоединение, а наименьший процент голосов за членство дали граждане Мальты: присоединение к ЕС поддержали только 54 % участников референдума^{[англ.][17]}.

Республика Кипр стала единственным государством-кандидатом, которая решила не проводить референдум о своем членстве в ЕС. Вместо этого в 2004 году были проведены референдум о воссоединении Кипра, разделённого с 1970-х годов по итогам Кипрского конфликта^[18][19]. Большинство киприотов-турок проголосовало за воссоединение, большинство киприотов-греков же наоборот — проголосовало против. В результате был создан специальный протокол, прилагаемый к договору о присоединении, разъяснявший правила о применении или неприменении протокола к тем частям Кипра, которые не находятся под контролем Республики Кипр^[20].

После подписания и ратификации договор и его дополнительные документы были переданы на хранение Совету министров Италии в Риме, как и другие аналогичные договоры ЕС, а каждое государство-член получило нотариально заверенную копию договора^[21].

	Подписание		Утверждение		Ратификация		На хранении с..
Европейский союз 04-16-2003 04-16-2003 необязательная необязательная Европейский совет Утверждён 04-16-2003 15 0 0 Европейский парламент Утверждён 04-09-2003 458 68 41  Бельгия 04-16-2003 12-04-2003 01-16-2003 03-29-2004 Палата представителей (Бельгия) Утверждён 12-04-2003 119 0 17 Сенат Бельгии Утверждён 10-23-2003 52 0 8 Брюссельський регіональний парламент Утверждён 11-28-2003 64 0 5 Брюссельська об'єднана асамблея Утверждён 12-18-2003 65 0 7 Фламандський регіональний парламент Утверждён 03-03-2004 90 0 20 Парламент фламандської громади Утверждён 03-03-2004 93 0 21 Парламент німецької громади Утверждён 12-09-2003 71 0 0 Французька громадська комісія Утверждён 12-05-2003 54 0 1 Парламент німецької громади Утверждён 01-19-2004 23 0 0 Регіональний парламент Валлонії Утверждён 01-27-2004 54 0 0 Регіональний парламент Валлонії Утверждён 01-27-2004 53 0 1  Кипр 04-16-2003 07-14-2003 07-15-2003 08-06-2003 Парламент Республики Кипр Утверждён 07-14-2003 56 0 0  Дания 04-16-2003 06-04-2003 06-10-2003 06-11-2003 Фолькетинг Утверждён 06-04-2003 96 0 15  Эстония 04-16-2003 01-21-2004 02-09-2004 03-04-2004 Референдум Утверждён 09-14-2003 67 % 33 % 64 % Рийгикогу Утверждён 01-21-2003 77 0 0  Финляндия 04-16-2003 12-15-2003 12-19-2003 12-23-2003 Риксдаг Утверждён 12-15-2003  Аландские острова Лагтинг Утверждён 12-17-2003  Франция 04-16-2003 12-10-2003 12-19-2003 02-26-2004 Национальное собрание Франции Утверждён 11-26-2003 505 3 19 Сенат Франции Утверждён 12-10-2003 280 1 7  Греция 04-16-2003 02-10-2004 02-26-2004 04-13-2004 Парламент Утверждён 02-10-2004  Ирландия 04-16-2003 11-27-2003 12-03-2003 12-18-2003 Парламент Ирландии Утверждён 11-27-2003 Сенат Ирландии Утверждён 11-06-2003  Италия 04-16-2003 12-11-2003 12-24-2003 02-26-2003 Палата депутатов Италии Утверждён 12-02-2003 421 0 2 Сенат Италии Утверждён 12-11-2003  Латвия 04-16-2003 10-02-2003 11-12-2003 12-17-2003 Референдум Утверждён 09-20-2003 67 % 32 % 73 % Сейм Латвии Утверждён 10-02-2003 91 4 0  Литва 04-16-2003 09-16-2003 09-26-2003 10-10-2003 Референдум Утверждён 05-11-2003 91 % 9 % 56 % Сейм Литовской Республики Утверждён 09-16-2003 84 2 1  Люксембург 04-16-2003 02-10-2004 03-08-2004 03-31-2004 Палата депутатів Утверждён 02-10-2004 60 0 0  Мальта 04-16-2003 07-14-2003 07-16-2003 07-29-2003 Референдум Утверждён 03-08-2003 54 % 46 % 91 % Парламент Мальты Утверждён 07-14-2003 34 25 0 Нидерланды 04-16-2003 11-25-2004 02-12-2004 04-21-2004 Палата представителей Нидерландов Утверждён 11-25-2004 Сенат Нидерландов Утверждён 02-10-2004  Польша 04-16-2003 06-08-2003 07-23-2003 08-05-2003 Референдум Утверждён 06-08-2003 77 % 23 % 59 %  Португалия 04-16-2003 10-03-2003 12-22-2003 02-19-2004 Ассамблея Республики (Португалия) Утверждён 10-03-2003 169 0 7  Словакия 04-16-2003 07-01-2003 10-09-2004 10-09-2004 Референдум Утверждён 05-17-2003 92 % 6 % 52 % Национальный совет Словакии Утверждён 07-01-2003 129 11 1  Словения 04-16-2003 01-28-2004 02-06-2004 03-12-2004 Референдум Утверждён 03-23-2003 90 % 10 % 60 % Парламент Словении Утверждён 01-28-2004 80 0 4 Испания 04-16-2003 10-14-2003 11-10-2003 11-26-2003 Конгресс депутатов (Испания) Утверждён 09-25-2003 291 1 1 Сенат Испании Утверждён 10-14-2003 189 0 0  Великобритания 04-16-2003 11-11-2003 11-13-2003 12-18-2003 Палата общин Великобритании Утверждён 11-11-2003 Палата лордов Утверждён 11-04-2003  Швеция 04-16-2003 12-17-2003 12-18-2003 02-11-2004 Риксдаг Утверждён 12-17-2003  Чехия 04-16-2003 06-14-2003 09-30-2003 11-03-2003 Референдум Утверждён 06-14-2003 77 % 23 % 55 %  Германия 04-16-2003 07-11-2003 09-18-2003 11-27-2003 Бундестаг Утверждён 07-03-2003 575 1 4 Бундесрат Утверждён 07-11-2003 69 0 0  Венгрия 04-16-2003 12-15-2003 12-15-2003 12-23-2003 Референдум Утверждён 04-12-2003 84 % 16 % 46 % Национальное собрание Венгрии Утверждён 12-15-2003 353 0 0  Австрия 04-16-2003 12-08-2003 12-19-2003 12-23-2003 Национальный совет Австрии Утверждён 12-03-2003 178 2 0 Федеральный совет (Австрия) Утверждён 12-08-2003 60 2 0

Подписан Вступил в силу Документ

1948 1948 Брюссельский пакт

1951 1952 Парижский договор

1954 1955 Парижские соглашения

1957 1958 Римские договоры

1965 1967 Договор слияния

1975 неприменимо Решение Европейского совета

1986 1987 Единый европейский акт

1992 1993 Маастрихтский договор

1997 1999 Амстердамский договор

2001 2003 Ниццкий договор

2007 2009 Лиссабонский договор

Три опоры Европейского союза:

Европейские сообщества:

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)

Срок действия истёк в 2002-м

Европейский союз (ЕС)

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

Европейское сообщество (ЕС)

TREVI

Правосудие и внутренние дела (ПВД)

Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ)

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС)

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)

Западный союз (ЗС)

Западноевропейский союз (ЗЕС)

Прекращение деятельности к 2011-му

п о р

• Franz Merli, Stefan Huster. Die Verträge zur EU-Osterweiterung: Kommentar mit systematischen Erläuterungen. — Berlin/Wien, 2008. — ISBN 978-3-8305-0894-6.
• Matthias Niedobitek. Völker- und europarechtliche Grundfragen des EU-Beitrittsverträge. — 2004.
• Reinhard Veser. Die Neuen in der EU. Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn, Zypern. — Wien, 2004. — ISBN 3-85493-084-4.
• Marek Zila. Die neuen Schutznormen der Beitrittsabkommen der Europäischen Union.. — Heidelberg, 2008. — ISBN 978-3-8329-3209-1.

• Крупнейшее расширение в истории Евросоюза | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW | 09.04.2003 (рус.)
• Рождение новой Европы | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW | 15.04.2003 (рус.)
• ЕС: экономический гигант, но политический карлик | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW | 16.04.2003 (рус.)
• В Афинах завершился саммит ЕС | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW | 17.04.2003 (рус.)
• Пятая волна расширения ЕС: Европа на пороге перемен | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW | 27.02.2004 (рус.)
• EU treaties | European Union (англ.)
• www.cvce.eu
• www.cvce.eu
• eur-lex.europa.eu

Европа   Европейский союз   Политика   История   Право